Комментарий к статье 289


     1. Комментируемая статья - новая норма в российском уголовном праве, 
основанная на запрете государственным служащим заниматься предпринимательской 
деятельностью, сформулированным в Законе РФ "Об основах государственной службы 
Российской Федерации". В ст. 11 этого Закона в числе ограничений, связанных 
с государственной службой, указано, что государственный служащий не вправе 
"заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 
состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не 
предусмотрено федеральным законом...".
     Основания для такого запрета лежат в стремлении законодателя исключить 
условия для подкупа государственных служащих, использования ими своего служебного 
положения для необоснованного создания более выгодного положения для предпринимательства 
одним организациям в ущерб другим.
     2. Если государственный служащий нарушает ограничения, установленные 
упомянутым Федеральным законом, его действия могут быть квалифицированы как 
дисциплинарный проступок с наложением соответствующего дисциплинарного взыскания 
(перечень взысканий содержится в ст. 14 упомянутого Закона). Уголовная ответственность 
может наступить в том случае, когда вследствие незаконного участия в предпринимательской 
деятельности организация, в которой участвует должностное лицо, получила льготы 
и преимущества либо какое-нибудь покровительство в иной форме.
     3. Комментируемое преступление заключается в совершении одного из двух 
альтернативных действий: а) учреждение организации для занятия предпринимательской 
деятельностью или б) участие в управлении такой организацией, осуществляемое 
лично или через доверенное лицо.
     О понятии предпринимательской деятельности см. комментарий к ст. 171.
     Состав преступления имеет место в том случае, если незаконное участие 
в предпринимательской деятельности было связано с предоставлением этой организации 
льгот (например, налоговых, экспортных), преимуществ (например, в участии 
в аукционе) или с иным покровительством.
     4. Субъектом преступления может быть только должностное лицо. О понятии 
должностного лица см. в пп. 3, 4, 13 - 19 комментария к ст. 285.