Комментарий к статье 287


     1. Комментируемая статья является новой нормой российского уголовного 
законодательства. Она основана на Конституции РФ, определяющей полномочия 
Федерального Собрания и его двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, 
а также на Регламентах этих палат. В Регламенте и Государственной Думы, и 
Совета Федерации регулируются не только полномочия и порядок работы этих палат, 
комитетов и комиссий, но и отношения этих палат с другими государственными 
органами и иными организациями. В частности, в обоих Регламентах предусмотрено 
право Совета Федерации и Государственной Думы на получение необходимой информации 
от других государственных органов и организаций.
     2. Счетная палата - специализированный орган, призванный оказывать помощь 
Федеральному Собранию в контроле за исполнением федерального бюджета и других 
финансовых законов. Председатель Счетной палаты и половина состава ее аудиторов 
назначаются на должности и освобождаются от должностей Государственной Думой 
(п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ), а заместитель Председателя Счетной палаты 
и вторая половина состава ее аудиторов назначаются на должности и освобождаются 
от должностей Советом федерации (п. "и" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). Компетенция 
Счетной палаты определяется Федеральным законом "О Счетной палате РФ" (СЗ 
РФ, 1995, N 3, ст. 167). В компетенцию Счетной палаты входит и ее право на 
получение необходимой информации от государственных органов и организаций.
     3. Предметом этого преступления является информация, т. е. документы 
и материалы, которые могут запрашиваться органами, указанными в пп. 1 и 2 
настоящего комментария. Характер таких материалов может быть различным. Так, 
Счетная палата может запрашивать документы, необходимые для проверки правильности 
расходования бюджетных средств в соответствующих организациях.
     4. Преступление может быть совершено как путем действия, так и путем 
бездействия. Под неправомерным отказом в предоставлении информации следует 
понимать прямой отказ соответствующего лица дать необходимую информацию, если 
такой отказ заявлен без каких-либо законных оснований. Под уклонением от дачи 
информации следует понимать непредоставление информации указанным выше органам 
под различными благовидными предлогами, как-то: материал еще не готов, материл 
еще не подписан и т. д. Предоставлением заведомо ложной или заведомо неполной 
информации следует считать тот случай, когда документы и материалы хотя и 
представляются, но они не соответствуют действительности полностью или в какой-либо 
части.
     Преступление является оконченным с момента совершения указанных действий. 
Для ответственности по ч. 1 настоящей статьи наступления каких-либо последствий 
не требуется.
     5. Все действия, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть совершены 
только умышленно, когда соответствующее должностное лицо знает, что оно обязано 
сообщить необходимую информацию указанным в пп. 1 и 2 органам, и не желает 
ее сообщать либо сообщает заведомо искаженную информацию. Мотив совершения 
этих действий не имеет значения для квалификации. Такими мотивами могут быть 
желание скрыть неблагоприятное положение дел в соответствующем учреждении 
или организации, а также карьеризм и иные побуждения.
     6. Субъектом преступления являются те должностные лица, в компетенцию 
которых входит предоставление соответствующей информации. Понятие должностного 
лица см. в пп. 3, 4, 13 - 19 комментария к ст. 285.
     7. Квалифицирующим признаком преступления является совершение действий, 
предусмотренных комментируемой статьей, лицом, занимающим государственную 
должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской 
Федерации. О понятии таких лиц см. в пп. 21 и 22 комментария к ст. 285.
     8. В качестве особо квалифицирующих обстоятельств закон (п. 3 ст. 287) 
предусматривает три случая. В п. "а" предусмотрена повышенная ответственность 
за отказ в предоставлении информации, уклонение от ее предоставления или предоставление 
заведомо ложной информации, если это было сопряжено с сокрытием правонарушений, 
совершенных должностными лицами. Речь идет о сокрытии как должностных преступлений, 
так и дисциплинарных проступков, допущенных должностными лицами государственных 
органов. Хотя в законе употреблено множественное число, но такое сокрытие 
может касаться правонарушений как нескольких, так и одного должностного лица 
органа государственной власти, включая лиц, занимающих соответствующие должности 
в Вооруженных Силах или иных воинских формированиях РФ.
     В п. "б" предусмотрена повышенная уголовная ответственность за совершение 
действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 или 2, группой лиц, заранее договорившихся 
об отказе в предоставлении соответствующей информации или о предоставлении 
ложной информации, либо за совершение таких действий организованной группой 
(см. комментарий к ст. 35).
     Наступление тяжких последствий, предусмотренное в п. "в" ч. 3 комментируемой 
статьи, может иметь место, например, в том случае, когда вследствие неоднократного 
предоставления заведомо ложной информации были существенно искажены данные 
об исполнении государственного бюджета Российской Федерации за определенный 
период.