Комментарий к статье 1

     1. Согласно статье 71 Конституции РФ принятие уголовного законодательства 
относится к ведению Российской Федерации. Уголовная ответственность в России 
устанавливается только законом. Никакие подзаконные акты, в том числе и местных 
властей, этого сделать не вправе.
     2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что Уголовный кодекс 
является единым и единственным актом уголовного законодательства Российской 
Федерации. Все новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, должны 
включаться в УК - в качестве поправок, дополнений или новых его статей. Самостоятельно, 
вне Уголовного кодекса они применяться не могут. Это способствует укреплению 
законности, унификации уголовного законодательства, облегчает для работников 
правоохранительных органов пользование нормативным материалом и улучшает правовую 
информированность населения. При подготовке и издании новых уголовно-правовых 
норм законодательные органы должны формулировать их таким образом, чтобы они 
становились конструктивными элементами Кодекса, органически вписываясь в положения 
Общей и Особенной частей.
     3. Часть 2 ст. 1 указывает, что УК РФ основывается на Конституции Российской 
Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. Напомним, 
что ряд положений Конституции имеет прямое отношение к уголовному законодательству. 
Это, прежде всего, ст. 71 (п. "о"), относящая уголовное законодательство к 
ведению Российской Федерации. Далее, это закрепление в Конституции прав и 
свобод граждан, которые, как говорится в ст. 18, обеспечиваются правосудием; 
принцип равенства перед законом и судом (ст. 19); заключение под стражу только 
по решению суда (ст. 22); ограничение применения смертной казни (ст. 20); 
недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50); 
правило об обратной силе закона (ст. 54) и др.
     Что касается общепризнанных норм и принципов международного права, то 
согласно ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью нашей правовой 
системы. Многие положения Общей и Особенной частей УК основаны на международных 
соглашениях, участницей которых является Россия; таковы международные пакты 
о правах человека, международные конвенции о борьбе с геноцидом, наемничеством, 
распространением наркотиков, терроризмом, угоном самолетов и др.
     Положения новых международных соглашений, которые будут в дальнейшем 
подписаны и ратифицированы Российской Федерацией, если в них затрагиваются 
уголовно-правовые вопросы, не могут действовать в сфере уголовного права самостоятельно; 
на их основе необходимо принимать поправки или дополнения в текст УК путем 
издания соответствующих федеральных законов.